29 квітня 2012, 17:46
ПРЕДСТАВНИЦЬКИЙ ПАРЛАМЕНТ, ПОВАГА ДО ЗАКОНУ, ВІДПОВІДАЛЬНА ВЛАДА
Якою є політична система сьогодні?
Відсутність ідеологічних представницьких партій
Майже дві сотні зареєстрованих в Україні партій є політичними об’єднаннями, що виникли з метою одержання доступу до влади та її ресурсів, але нездатні ефективно працювати з виборцями та суспільними інтересами. Такі об’єднання відрізняються одне від одного лише завдяки експлуатації ними гострих питань, що були нав’язані суспільству в результаті постійної діяльності з розділення електорату.
Недосконалість виборчого законодавства
Чинне виборче законодавство не гарантує справедливих і прозорих виборів та не забезпечує еволюційної ротації політичної еліти. На парламентських виборах громадяни позбавлені реального вибору, оскільки можуть віддати голос лише за списки, які в більшості своїй сформовані закритим від громадськості шляхом. Разом з тим, при обранні народних депутатів за мажоритарною системою необхідний результат забезпечується завдяки адміністративному ресурсу.
Непрофесіоналізм депутатського корпусу та втрата Парламентом представницького характеру
За останній час Парламент остаточно дискредитував себе. Зрада політичних цілей, для досягнення яких виборці надали депутату мандат, стала звичним явищем. За широкою депутатською недоторканістю нерідко ховаються злочинні та корисливі діяння. Роль парламентарів звелася до натискання кнопки для голосування за себе та за відсутніх у залі колег. Парламент ухвалює переважно ті рішення, що покликані забезпечити самозбереження у владі чинних політиків або задовольнити інтереси певних олігархічних груп.
Незбалансована організація влади
Відсутність належного механізму стримувань і противаг потенційно несе загрозу або узурпації влади політично сильнішим суб’єктом, або постійних конфліктів між вищими органами державної влади. Велика концентрація повноважень в руках Президента призводить до функціонального паралічу владного механізму. Проблеми нагромаджуються, однак вирішити їх Президент інституційно не спроможний, а Уряд позбавлений самостійності.
Системні порушення Конституції
Конституція стала об’єктом політичних маніпуляцій, і держава опинилася у нездоровому стані перманентної конституційної реформи. Внесення змін до Основного Закону в політичних цілях не знаходить підтримки та розуміння суспільства. Конституція втратила повагу народу. В Україні влада порушила і сплюндрувала суспільний договір, яким є Конституція.
Політизація Конституційного Суду України
Конституційний Суд є тим органом, що покликаний постійно та неухильно забезпечувати діяльність влади у конституційних межах. Проте в Україні єдиний орган конституційної юстиції почав обслуговувати владу, потураючи недемократичним методам ведення політики. Принцип верховенства права і національні інтереси українського народу Конституційний Суд не захищає.
Громадянське суспільство – поза участю у державних справах
Народ позбавлений можливості впливати на прийняття важливих державних рішень та безпосередньо вирішувати справи місцевого значення. Місцеві референдуми, які широко застосовуються у демократичних країнах, в Україні не можуть бути належно проведені через відсутність необхідного законодавчого регулювання. Натомість всеукраїнський референдум часто застосовується владою як інструмент для узаконення недемократичних змін. Влада ухвалює рішення закрито від суспільства. Свобода слова, мирних зібрань та інші політичні свободи обмежуються.
Якою має бути політична система?
Ми бачимо Україну державою, в якій перед законом є рівними і звичайний громадянин, і владний діяч.
Конституція є безумовним авторитетом, і зміни до неї вносяться за легітимною процедурою на основі широкої суспільної підтримки, лише заради удосконалення організації влади чи механізму гарантування прав людини.
Партії конкурують між собою на основі політичних ідей та стратегій, а не популістських гасел.
Громадяни обирають владу на чесних і прозорих виборах. Виборча система спрямована на найповніше забезпечення народного волевиявлення та обрання до представницьких органів порядних і професійних людей. Парламент представляє інтереси усього народу. Народні депутати несуть відповідальність за свою діяльність перед виборцями.
Організація влади є раціональною та ефективною. Державні функції віддаються тим органам, які найкраще можуть забезпечити їхнє виконання. Існує збалансований механізм стримувань і противаг між вищими органами державної влади, який, з одного боку, забезпечує вироблення єдиної політики та її належну реалізацію і, з іншого боку, не допускає узурпації влади кимось із владних суб’єктів.
Місцеве самоврядування є основою розвитку держави. Органи місцевого самоврядування мають достатньо ресурсів для належного задоволення потреб громади.
Діяльність влади є прозорою. Громадяни можуть проконтролювати, як і на що витрачаються кошти державного та місцевого бюджетів. Інформація про доходи і видатки посадовців та їхніх сімей є повною та відкритою. Політики йдуть у відставку у разі очевидного незадоволення громадян їхньою діяльністю або вчинення дій, несумісних із представництвом держави.
Конституційний Суд складають особи, які є суспільними авторитетами та визнаними правниками. Вони є незалежними та неупередженими.
Держава через податкові та інші механізми сприяє розвитку інституцій громадянського суспільства, благодійництву. Громадяни відчувають відповідальність за стан справ у своїй громаді, регіоні та державі, і мають на кожному із рівнів усі необхідні важелі для участі у вирішенні проблем та впливу на владу.
Як цього досягти?
Україна – це держава, в якій люди житимуть достойно, бо будуть ефективно працювати та оберуть собі на службу професійну, відповідальну і чесну владу на центральному та місцевому рівнях.
|
Реформування виборчої системи
Насамперед, необхідно запровадити на парламентських виборах пропорційну виборчу систему голосування за відкритими списками у багатомандатних регіональних округах з преференціями, коли черговість проходження кандидатів від партії до Парламенту визначається за результатами голосування виборців, а не визначеними керівництвом партії місцями у списку. Така виборча система встановить зв’язок народного депутата із виборцями, мінімізує можливість потрапляння до Парламенту продажних та безвідповідальних політиків, а також сприятиме формуванню інституційно сильних політичних партій. Населення регіональних округів знатиме, хто представляє їх у Парламенті.
Депутати сільських та селищних рад повинні обиратися за мажоритарною виборчою системою. На місцевому рівні така система здатна найефективніше забезпечити репрезентативність населення та обрання представників, здатних краще за інших впоратися із проблемами громади. На виборах до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних та міських рад наша партія виступає за обрання депутатів за пропорційною виборчою системою за відкритими списками з преференціями.
Міських, селищних та сільських голів необхідно обирати абсолютною більшістю голосів, тобто проводити другий тур виборів, якщо у першому ніхто з кандидатів не набрав більше половини голосів виборців.
Виборчий закон повинен бути стабільним і не може створювати більш сприятливі умови для владної чи іншої політичної сили. Для цього необхідно ухвалити Виборчий кодекс, який гарантуватиме чесні, прозорі та конкурентні вибори, що будуть відповідати європейським стандартам.
Впровадження державного фінансування парламентських партій
Для розвитку справжньої демократичної партійної системи необхідно запровадити державне фінансування політичних партій, що подолали виборчий бар’єр на парламентських виборах, та тим, котрим не вистачило 1% (або менше) голосів виборців для подолання виборчого бар’єру. В рамках держави витрати на таке фінансування є мізерними. Разом з тим - це єдиний шлях забезпечити незалежність політичних партій від олігархічного капіталу і спрямувати їхню діяльність на благо громадян. Практика державного фінансування політичних партій існує у більшості країн Європи. Реформа законодавства про політичні партії спрямовуватиметься, насамперед, на забезпечення внутрішньопартійної демократії та на прозорість фінансування політичних партій. Громадяни повинні мати доступ до повної та достовірної інформації про те, звідки політична партія взяла гроші, і на що вони були витрачені.
Обмеження депутатської недоторканості
Слід обмежити депутатську недоторканість. Конституційна вимога щодо несумісності депутатського мандату з іншими видами діяльності має чітко дотримуватися. Повноваження припиняти дію мандату народних депутатів-сумісників необхідно надати Центральній виборчій комісії.
Вимога щодо виключно особистого голосування депутатів
Народний депутат повинен голосувати лише особисто. Порушення вимоги про особисте голосування має тягнути за собою накладення санкцій на народного депутата аж до позбавлення його мандату.
За загальним правилом рішення Парламенту мають прийматися більшістю від присутніх на засіданні народних депутатів при встановленні кворуму у дві третини від загальної чисельності народних депутатів України. Конституція має чітко передбачати випадки, коли для ухвалення рішення необхідною є абсолютна чи інша кваліфікована більшість голосів депутатів. Такий підхід відповідатиме європейській практиці. Необґрунтована вимога про ухвалення всіх рішень Парламенту більшістю від його загального складу великою мірою призвела до ситуації, що склалась із голосуванням депутатів за себе та відсутніх колег.
Градація законів на органічні та звичайні
Доцільно запровадити градацію законів на органічні та звичайні. Органічними є ті закони, ухвалення яких прямо передбачається Конституцією. Органічні закони повинні ухвалюватися більшістю від загального складу Парламенту і набирати чинності лише за умови встановлення Конституційним Судом їхньої відповідності Конституції. Попередній конституційний контроль щодо органічних законів унеможливить ганебну практику свідомого ухвалення неконституційних положень перед визначальними для розвитку держави подіями, як то вибори, формування урядової більшості тощо.
Рішення Конституційного Суду постфактум, для прикладу, про те, що положення виборчого закону є неконституційним, якщо вибори вже відбулися, не завжди спроможне відновити належний правовий порядок. Також політичні наслідки від застосування неконституційних положень є значним фактором тиску на Конституційний Суд при ухваленні рішення щодо цих положень. Попередній конституційний контроль щодо органічних законів усуне ці недоліки та сприятиме утвердженню верховенства права в Україні.
Впровадження народної законодавчої ініціативи
Доцільно закріпити народну законодавчу ініціативу, тобто право певної кількості громадян України вносити на розгляд Парламенту законопроекти. Такі законопроекти повинні розглядатися першочергово.
Встановлення ефективних стримувань та противаг
Механізм змішаної республіки (парламентсько-президентської) має бути втілений коректно. Повноваження між вищими органами державної влади повинні бути чітко розподіленими. Визначальні повноваження щодо формування та реалізації державної політики мають бути закріплені за Урядом, котрий нестиме політичну відповідальність лише перед Парламентом. Повноваження Президента відправляти Уряд у відставку слід скасувати. Програма діяльності Уряду повинна затверджуватися при його формуванні та передбачати стратегію державної політики. Варто запровадити конструктивний вотум недовіри, коли Парламент може відправити Уряд у відставку лише за умови сформування нового.
Президент повинен залишатися главою держави, але при цьому його повноваження мають бути збалансовані з механізмами їхньої реалізації. Конституція повинна виділяти три сфери повноважень Президента: перша, в якій Президент матиме право виносити рішення за власною ініціативою; друга, в якій Президент виноситиме рішення за поданням Уряду або окремих урядовців; та третя, укази Президента в якій мають набувати чинності лише після контрасигнації Прем’єр-міністром і відповідним членом Уряду.
Децентралізація влади
Надзвичайно важливими для успішного розвитку України є проведення децентралізації влади та інституційне і фінансове зміцнення місцевого самоврядування. На державному рівні мають вирішуватися лише питання державного значення, а також ті, які не можуть бути вирішені на місцевому рівні.
Політична незаангажованість Конституційного Суду України
Потрібно забезпечити входження до складу суддів Конституційного Суду найдостойніших та найбільш фахових людей. Вони мають призначатися Парламентом і Президентом лише з числа осіб, відібраних незалежною кваліфікаційною комісією. Підстави та процедура припинення повноважень суддів Конституційного Суду повинна унеможливлювати політичний тиск на них.
Підзвітність влади громадянам
Держава не може втручатися у справи громадянського суспільства. Перепони для реалізації політичних свобод громадян мають бути скасовані. Державні та комунальні ЗМІ будуть роздержавлені, також буде запроваджене суспільне мовлення. Необхідно передбачити механізми захисту журналістів від впливу власників ЗМІ та представників влади. Правовий захист журналістів та джерел їхньої інформації, можливість вільного доступу до інформації, ліквідація різноманітних форм цензури та самоцензури у журналістській діяльності сприятимуть розвитку основних цінностей громадянського суспільства.
Прозорість діяльності влади – запорука демократичного розвитку України. Має бути забезпечений доступ до публічної інформації. Органи державної влади та місцевого самоврядування регулярно звітуватимуть перед суспільством про виконану роботу та витрачені кошти. Посадовці декларуватимуть доходи, фінансові зобов’язання та витрати – свої власні та членів своїх сімей. Такі декларації мають бути відкритими для громадян. Державний контроль за доходами і витратами посадовців та членів їхніх сімей слід посилити.
Громадські обговорення соціально значущих рішень
Необхідно створити механізми широкої участі громадян у справах держави та місцевих громад. Важливі рішення мають ухвалюватися лише після консультацій з громадськістю. Можливості для безпосередньої участі членів громад у прийнятті рішень на місцевому рівні мають бути розширені через слухання, місцеві ініціативи, місцеві референдуми. Держава повинна сприяти самоорганізації громадян. Всеукраїнський референдум може проводитися виключно в порядку і з підстав, передбачених Конституцією.
Вирішення деяких проблем вимагає внесення змін до Конституції України. Відкритий, чесний, прозорий, політично незаангажований конституційний процес має покласти край маніпуляціям із Конституцією, відновити її легітимність та авторитет. Зміни до Конституції повинні пройти широке експертне та громадське обговорення. Оновлена Конституція утвердить універсальні, справедливі та виважені правила, що припинять владне свавілля.
Збільшення політичної відповідальності за зміни Конституції
Доля Основного Закону держави великою мірою залежить від його захищеності. Знущання над Конституцією стало можливим через слабкий захист її положень, що стосуються організації влади. Необхідно встановити, що після внесення Парламентом змін до Конституції повинні відбутися парламентські вибори. Конституційні зміни вважатимуться прийнятими, якщо Парламент нового скликання затвердить їх двома третинами голосів. Політики вже не зможуть змінювати Конституцію поспіхом заради кон’юнктурної вигоди.
Нове скликання Парламенту фактично виконуватиме установчу функцію, адже народ при наданні мандатів депутатам зважатиме, хоче він запровадження конституційних змін чи ні.
